市場星報官方網站
                                          全國數字出版轉型示范單位
                                          www.londonferie.com
                                          您的位置: 首頁 > 財經 > 正文

                                          下半年經濟工作需要著重把握的幾個問題

                                          2023-07-08 21:06:15 來源:中國社科院城市與競爭力研究中心   編輯:張崴   

                                          【內容摘要】今年以來,國民經濟整體正在恢復回升向好,但基礎仍不牢固、后勁仍顯不足。面對下半年仍比較復雜嚴峻的國內外經濟環境,要實現下半年經濟持續回升向好,完成全年經濟社會發展各項預期目標任務,要更加及時準確判斷經濟運行趨勢,要有采取更大力度政策措施應對巨大沖擊的思想準備,抓緊出臺恢復和擴大消費的政策措施,擴大投資應放在更加突出的位置,財政政策進度要加快力度要加大,貨幣政策還需要進一步加碼。

                                          作者|李曉超

                                          今年以來,隨著促進經濟恢復回升各項政策措施的貫徹落實,國民經濟運行呈現出積極變化,整體經濟正在回升向好,但經濟回升向好的基礎仍不牢固、后勁仍顯不足。面對下半年仍比較復雜嚴峻的國內外經濟環境,要實現下半年經濟持續回升向好,完成全年經濟社會發展各項預期目標任務,尚需做出更加艱苦的努力,要更加及時準確判斷經濟運行趨勢,要有采取更大力度政策措施應對巨大沖擊的思想準備,抓緊出臺恢復和擴大消費的政策措施,擴大投資應放在更加突出的位置,財政政策進度要加快力度要加大,貨幣政策還需要進一步加碼。

                                          01

                                          要更加及時準確判斷今年經濟運行趨勢

                                          受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等因素沖擊的影響,今年以來我國經濟運行情況異常復雜,特別是因上年同期基數的較大跳躍,引起了今年各主要經濟指標的起伏。問題是這些指標的起伏因受上年基數的影響并非是經濟運行內在的反映,增加了對經濟運行趨勢判斷的難度,依據相關經濟指標當年增速的常規做法判斷今年經濟運行趨勢確實需要十分謹慎。

                                          受上年4月份基數較低的影響,今年4月份部分指標出現了較大幅度反彈,如4月份社會消費品零售總額同比增長18.4%,增速之快為多年所少有,若據此不考慮上年同月下降11.1%的情況,作出消費出現趨勢性回升的結論,就可能會出現對消費運行趨勢的誤判,而5月份社會消費品零售總額增速隨著基數的抬升又出現較大回落,5月份社會消費品零售總額增速比上月回落5.7個百分點,而上年同期基數抬升了4.4個百分點,從這一點也說明了依據4月份數據難以得出消費出現趨勢性回升的結論。

                                          要消除上年基數波動對經濟運行趨勢判斷的擾動,可利用經濟指標的兩年平均增速對今年經濟運行趨勢的作出判斷。按此方法計算,今年1-2月份社會消費品零售總額兩年平均增速為5.1%,3月份增長3.3%,4月份增長2.6%,5月份增長2.5%。據此不難看出,今年以來社會消費零售總額增速逐月回落,反映出消費仍較疲弱,這一趨勢與按兩年平均增速計算的關聯度較高的工業、投資和出口增速趨勢基本上是一致的(見圖1),這足以說明用兩年平均增速判斷今年經濟運行趨勢是比較符合實際的,也是較為可信的。

                                          資料來源:根據國家統計局、海關總署有關數據計算

                                          年內未來幾個月主要經濟指標的上年基數,雖然沒有上半年波動大,但仍起伏也不小。上年三季度主要經濟指標增速較快回升,四季度又有明顯回落,反映到今年下半年主要經濟指標還會有比較大的起伏,判斷下半年經濟運行趨勢,需要關注主要經濟指標的兩年平均增速的變化,以更加及時準確判斷年內未來幾個月的經濟運行趨勢,不失時機地及時采取應對的政策措施。

                                          02

                                          要有采取更大力度政策措施應對巨大沖擊的思想準備

                                          俄烏沖突以及以美國為首的一些國家對我國的“脫鉤斷鏈”等,從供給和需求兩端對我國經濟形成了較大沖擊;新冠肺炎疫情多次反復的發作,阻斷了生產的正常運轉和需求的正常實現,人員流動和商品流動都受到嚴重的影響,特別是兩大沖擊的時空疊加,又進一步加劇了沖擊對經濟發展和市場信心的打擊。

                                          隨著今年以來各項政策措施的落地見效,經濟的恢復回升向好,受沖擊影響的經濟發展和市場信心已逐步得到恢復,但由于這種非經濟因素沖擊的傷害往往是(波及)經濟運行的路徑和架構,與通常僅造成經濟運行“失血”的經濟因素沖擊還是有所區別的,經濟要從這些沖擊的影響中走出來、走向恢復回升向好的軌道,還有不少的挑戰。比如今年“五一”假期出行人數,雖然比2019年有明顯回升,但旅游收入卻與2019年基本持平,人們的消費行為受疫情沖擊的影響已悄然發生了一些變化?紤]到這些沖擊對經濟的影響不僅深入而且廣泛,需要實施力度更大的非常規政策措施,以營造較為寬松的環境和條件,喚醒整體經濟發展的活力,提高整體經濟的信心。

                                          面對新冠肺炎疫情對經濟帶來的巨大沖擊,一些國家為挽救經濟采取了非常規的政策措施,超常地擴大財政支出,超常地增加貨幣供給,對經濟的穩定和恢復發揮了重要作用。比如美國在疫情暴發后就采取了非常規的貨幣政策,大力度地增加貨幣供應量,2020年廣義貨幣供應量增長17.2%,2021年增長16.9%,為上世紀60年代以來最快的增速,同時還大幅度降低聯邦基準利率。2020年財年美國財政赤字達3.1萬億美元,創下歷史最高紀錄。正是這些大力度的政策措施的實施,使美國經濟從2020年下降2.8%恢復到2021年增長5.9%,2022年仍保持2.1%的增長。當然,這些非常規的政策措施也付出了嚴重通貨膨脹的代價,2021年美國通貨膨脹率為4.7%,2022年為8.0%。這些國家應對新冠肺炎疫情巨大沖擊的做法,值得認真研究和借鑒。

                                          03

                                          抓緊制訂出臺恢復和擴大消費的政策措施

                                          中央已明確指出,要把恢復和擴大消費擺在優先位置,這是針對我國當前經濟發展的實際和面臨的問題做出的科學安排,今年以來已陸續出臺了包括鼓勵新能源汽車消費、綠色家電等消費的政策措施,恢復和擴大消費的其他有關政策措施也正在緊鑼密鼓制訂之中,還有一些針對經濟運行出現的新情況新問題需要進一步研究制訂應對的政策措施。

                                          恢復和擴大消費政策措施要盡早盡快出臺。今年以來消費呈現出恢復回升的勢頭,但同時也顯示出后勁不足的苗頭,亟需政策措施的實施注入新的力量、提供新的動力,防止消費后勁不足向消費疲弱的轉化?梢钥紤]針對某些領域的消費政策措施成熟一項出臺一項,盡快見效。比如,嚴格落實休假制度,就可以有效地釋放把有消費能力、有消費意愿的群體消費盡快地釋放出來,既好操作又容易見效。

                                          恢復和擴大消費要以點帶面。面上的政策措施往往涉及面較廣,可能會引起對相關政策制度的調整,制訂出臺周期會長一些,政策措施的制訂可以點帶面。比如增加低收入群體收入對促進消費的作用是大家的共識,但增加低收入群體收入辦法不多,實際上完善優化擺攤設點就是一種比較容易操作的有效辦法。再比如積極鼓勵當下僅在一小部分群體盛行的小眾消費,不乏其中有存在發展為大眾消費的可能,需要在政策措施上加以規范和引導。

                                          恢復和擴大消費要重點突破;謴秃蛿U大消費的任務十分艱巨,頭緒也很多,要抓住對恢復和擴大消費影響較大的方面多用勁多發力。要有攻堅克難的勇氣,實現重點突破。比如,進一步推進新型城鎮化建設對恢復和擴大消費就會發揮極其重要的作用,這其中城鎮戶籍制度的改革又是關鍵?傮w上看,改革開放以來社會消費品零售總額增長較快的時期,也是城鎮人口增長較快的時期(見圖2)。

                                          圖2.城鎮人口和社會消費品零售總額可比價增速(%)

                                          資料來源:根據國家統計局資料整理,其中社會消費品零售總額可比價增速是按商品零售價格扣減計算而得。

                                          04

                                          要把擴大投資放在更加突出的位置

                                          今年以來固定資產投資增速在上年同期持續回落基礎上繼續呈現出回落的態勢,不僅影響今年內需的擴大,而且對未來生產能力也潛伏著不利的影響。從趨勢上看,未來還存在著繼續減弱的可能,因此無論從當前促進經濟恢復回升向好的需要看,還是從提高未來生產能力需要看,都需要把擴大投資放在更加突出的位置,發揮投資在促進經濟發展上的關鍵作用。

                                          投資仍存在著較大的潛力。今年以來投資增速持續回落,很大程度上是受國內外巨大沖擊影響所產生的波動,實際上我國投資仍存在較大的潛力。高科技領域投資潛力巨大,包括人工智能、生物科技、清潔能源和物聯網等都有巨大的投資需求,這其中直接關系到未來經濟長期持續發展的科技創新投資更顯得緊迫而重要。改革開放以來基礎設施雖然得到大大加強,但包括交通道路等還比較薄弱,對生產生活仍存在著較大的制約。比如,2019年我國人均公路里程為35.7公里/萬人,比美國的201.5公里/萬人低得較多,比日本的101.8公里/萬人也有不小的差距。傳統領域也存在升級換代的投資需求,包括農業、制造業、服務業領域都有用新技術新工藝武裝的需要,特別是裝備制造業更為緊迫。

                                          擴大投資當務之急是清除障礙。目前投資擴大遇到了不少的障礙,特別是隱性障礙,影響著投資的信心,增加了投資的難度,提高了投資的成本,需要下功夫著力解決。推進公平公正的投資準入,盡可能地將投資領域對各類經濟主體公平公正開放。降低各種制度成本,進一步減少辦事環節,提高辦事效率,同時還要采取各種措施降低經營成本。

                                          著力擴大民間投資。今年以來民間投資在上年低速增長基礎上繼續保持了低速增長,甚至近期還出現了下降,1-5月份民間投資同比下降0.1%。占全社會固定資產投資比重超過50%的民間投資的持續走低,既影響內需的恢復和擴大,也影響民間經濟的持續發展,需要在政策措施上予以支持。要消除民間投資的準入壁壘,特別是隱性準入壁壘;營造民間投資良好的營商環境,財政、金融要給予大力支持。

                                          05

                                          財政政策進度要加快力度要加大

                                          今年以來財政政策按照中央年初確定的“積極的財政政策要加力增效”要求,積極推進減稅降費、新增地方專項債、優化財政支出結構、中央對地方轉移支付等各項工作,特別是1-5月份財政對科技、衛生健康、農林水等重點領域支出都保持了較快增長,對科學技術支出增長9.4%,對衛生健康支出增長12.2%,對農林水支出增長10.9%,財政為促進經濟恢復回升提供了強力的支持。但在面對需求仍較疲弱的情況,財政政策需要加快執行進度,加大執行力度,發揮財政政策擴大需求的重要作用。今年1-5月份全國財政支出比財政收入僅多5129億元,明顯低于2022年1-5月份12320億元的規模。

                                          財政執行進度要加快。面對復雜嚴峻的國際形勢,下半年外需減弱的可能性較大,擴大內需的任務更加艱巨。今年以來消費和投資的運行情況表明,下半年消費和投資都將面臨著不小的挑戰,作為擔負著擴大內需重任的財政政策,需要加快執行進度,盡早盡快發揮財政政策擴大內需的重要作用。

                                          財政政策力度要加碼。年初中央確定的財政赤字率為3.0%,比上年提高0.2個百分點,比2021年低0.2個百分點,比2020年低0.6個百分點。今年以來需求對經濟增長的拉動呈現減弱的勢頭,為發揮財政政策對促進經濟恢復回升向好的重要作用,應適當提高年初確定的財政赤字率?紤]到當前財政債務的實際情況,提高財政赤字率的幅度也不宜過大,可以按提高0.2個百分點的幅度進行研究論證。

                                          06

                                          貨幣政策有進一步加碼的必要

                                          面對巨大沖擊的影響,經濟主體的信心需要提振,市場運行路徑需要塑清,需求潛能需要挖掘,貨幣政策以其對經濟毛細血管的滲透能力的特點將會大有作為。從今年以來經濟主體對相對寬松的貨幣政策反應不夠及時靈敏看,貨幣政策有進一步加碼的必要。

                                          貨幣政策加碼有必要也有條件。今年前4個月廣義貨幣供應量增速均保持在12%以上,5月份雖然有所回落,也保持11%以上,這是在上年快速增長基礎上的繼續快速增長。6月20日,人民銀行自上年8月份后再次下調了LPR利率10個基點。應該說,今年以來的貨幣政策操作上還是比較寬松的,但從經濟運行的實際效果看,貨幣政策的寬松尚未滿足經濟恢復回升向好的需要,有進一步寬松的必要。當然,貨幣政策加碼也存在著引起通貨膨脹的風險。從當前價格低位運行情況看,貨幣政策是有進一步加碼的空間,今年以來CPI漲幅一直在持續走低,5月份同比上漲0.2%;PPI一直在下降,而且降幅在持續擴大,5月份同比下降4.6%。

                                          貨幣政策的數量工具和價格工具需要同時加碼。雖然貨幣供應量在上年較快增長基礎上仍保持較快增長,但從巨大沖擊造成的影響深度和廣度看,仍需要更為寬松的貨幣供給,以喚醒經濟主體的活力。同時,在面對價格持續低位運行的情況下,融資成本得不到降低,會影響貨幣供給增加的效果,這就需要利率下調的同步跟進和配合,才能有效地發揮貨幣政策的作用和效果,當下需要考慮利率再次下調的時機和窗口。(作者為國家統計局原副局長)

                                          凡市場星報、安徽財經網、掌中安徽記者署名文字、圖片,版權均屬于市場星報所有。任何媒體、網站或者個人,未經授權不得轉載、鏈接、轉帖或以其他方式復制發表;已經授權的媒體、網站,在轉載使用時必須注明“來源:市場星報、安徽財經網或者掌中安徽”,違者本單位將依法追究法律責任。
                                          熱線電話:0551-62620110
                                          舉報電話:0551-64376913
                                          舉報郵箱:3598612204@qq.com
                                          上一篇:財經資訊
                                          下一篇:最后一頁
                                          分享到:

                                          安徽財經網手機版

                                          市場星報公眾微信

                                          市場星報微博

                                          掌中安徽APP下載

                                          女人久久www免费人成看片,女人茄子自慰流白浆不止,女人体(1963)菠萝蜜视频,女人与大拘交在线播放